На основании п.п.6 ч.1 ст.11 Закона №609-З « Об Уполномоченном по правам ребенка в Тамбовской области» в соответствии с планом работы, проведена проверка деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Котовска по координации деятельности территориальных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 24.06.1999г. №120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются органами местного самоуправления в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Требования по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних содержатся в Законе Тамбовской области от 28.06.2002 №31-З «О порядке создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области», «Положении о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Котовска», утвержденном постановлением администрации г. Котовска от 25.02.2014г. №371.

В соответствии с действующим федеральным и областным законодательством, к основным мероприятиям КДН и ЗП по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся:

• сбор и анализ информации о состоянии безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

• анализ деятельности органов и учреждений системы профилактики и прогнозирование тенденций в развитии ситуации по безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних;

• разработка и утверждение межведомственных программ по профилактике безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;

• представление в установленном порядке соответствующим субъектам профилактики предложений о совершенствовании работы по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;

• организация взаимодействия органов и учреждений системы профилактики по созданию банка данных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении;

• руководство осуществлением индивидуальной профилактической работы органами и учреждениями системы профилактики в отношении несовершеннолетних;

• проведение координационных межведомственных совещаний, семинаров, конференций.

Как показала проведенная проверка координация деятельности органов и учреждений системы профилактики  безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних КДН и ЗП при администрации г. Котовска надлежащим образом не организована.

Одной из форм координации является сбор и анализ информации о состоянии безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

КДН и ЗП при администрации г. Котовска организован и осуществляется обмен информацией с органами и учреждениями системы профилактики г. Котовска в данной сфере.

Вместе с тем, КДН и ЗП при администрации г. Котовска не осуществляется контроль за своевременным предоставлением информации ОМВД РФ по г. Котовску.

Так, на момент проведенной проверки 10.06.2015г. в КДН и ЗП при администрации г. Котовска имелись сведения о списке несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН ОМВД РФ по г. Котовску по состоянию на 01.05.2015г., сведения о несовершеннолетних состоящих на учете в ПДН по состоянию на 01.06.2015г., а также о проводимой с ними индивидуальной профилактической работы сотрудниками ПДН ОМВД по г. Котовску отсутствовали.

Кроме того, анализ полученной информации о состоянии безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и деятельности органов и учреждений системы профилактики, а также прогнозирование тенденций в развитии ситуации по безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних КДН и ЗП при администрации г. Котовска, не осуществляется.  

В соответствии с п. "а" ст.9 Закона Тамбовской области от 28.06.2002 №31-З "О порядке создания и организации деятельности комиссийпо делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области" комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа, муниципального района принимает участие в разработке и утверждает межведомственные программы по профилактике безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних.

В нарушение вышеуказанных требований закона КДН и ЗП при администрации г. Котовска данные межведомственные программы не разработаны и не утверждены.

Постановлением КДН и ЗП при администрации г. Котовска от 06.04.2015г. №27 утвержден межведомственный Комплексный план по профилактике безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, правонарушений несовершеннолетних, защите их прав, предупреждению детского травматизма на 2015г.

Однако, данный межведомственный план не согласован с органами и учреждениями системы профилактики г. Котовска (ОМВД РФ по г. Котовску, ТОГБУЗ "Городская больница г. Котовска, ТОГ КУ "Центр занятости населения №1, ТОГБУ СОН "Центр социальных услуг для населения г. Котовска и др.), отсутствуют сведения о выполнении запланированных мероприятий.

В ходе проведенной проверки установлено, что КДН и ЗП при администрации г. Котовска также не использует полномочия по представлению в установленном порядке субъектам системы профилактики города предложений о совершенствовании их работы по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних.

В целях ведения Единого городского банка данных «Система выявления и учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении» администрацией г. Котовска заключено соглашение о межведомственном взаимодействии органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений г. Котовска.

По состоянию на 01.06.2015г. в городском банке данных «Система выявления и учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении» состоит 59 семей, в которых проживают 83 несовершеннолетних.

В соответствии с Положением о Едином областном банке данных «Система выявления и учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социальноно опасном положении», утвержденным постановлением администрации Тамбовской области от 23.01.2015 №49 КДН и ЗП при администрации г. Котовска является координатором по формированию городского банка данных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении.

Однако, изучение личных дел несовершеннолетних, состоящих на учете в городском банке данных г. Котовска «Система выявления и учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении» показало, что в них отсутствуют планы индивидуально-профилактической работы с семьей и подростками органов и учреждений системы профилактики г. Котовска, сведения о проводимой работе, результаты проведенных мероприятий.

Так, несовершеннолетний Б. Е. В., 20.06.2002г. рождения 27.01.2015г. внесен в городской банк данных г. Котовска «Система выявления и учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении», в связи с злоупотреблением спиртными напитками.

18.04.2015г. несовершеннолетний совершил хищение мопеда, т. е. преступление предусмотренное ч.1 ст.158 УК РФ, 27.04.2015г. в отношении него направлено в суд ходатайство о помещении в ЦВСНП УМВД России по Тамбовской области.

В личном деле Б. Е.В. отсутствует план проводимой с ним индивидуально-профилактической работы органами и учреждениями системы профилактики, информация органов и учреждений системы профилактики о его выполнении, сведения о проводимых совместных профилактических мероприятиях, о координации данной работы КДН и ЗП при администрации г. Котовска.

При изучении личного дела несовершеннолетнего Б. М.С., поставленного на учет 31.07.2014г. в городской банк данных г. Котовска «Система выявления и учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социальноно опасном положении», в связи с совершением преступления, предусмотренного ч.1 ст.158 УК РФ установлено, что в нем отсутствовали сведения о провидимой с несовершеннолетним индивидуально-профилактической работы, об отбытии им уголовного наказания в виде обязательных работ и т.д.

Аналогичные недостатки имелись и при формировании других личных дел несовершеннолетних состоящих на учете в городском банке данных г. Котовска «Система выявления и учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении», что свидетельствует об отсутствии контроля КДН и ЗП за осуществлением индивидуальной профилактической работы органами и учреждениями системы профилактики.

Постановлением администрации г. Котовска от 23.12.2014 №2548 утвержден план работы КДН и ЗП при администрации г. Котовска на 2015 год.

Согласно п.1.3 данного плана в феврале текущего года было запланировано мероприятие «Об утверждении межведомственного Комплексного плана по профилактике безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, правонарушений несовершеннолетних, защите их прав, предупреждению детского травматизма на 2015г».

Однако, межведомственный Комплексный план по профилактике безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, правонарушений несовершеннолетних, защите их прав, предупреждению детского травматизма на 2015г. был утвержден лишь 06.04.2015г., в который были включены мероприятия, в том числе проведение межведомственных совещаний, семинаров КДН совместно с органами и учреждениями системы профилактики г. Котовска, в марте и первом квартале текущего года, что свидетельствует о формальном подходе должностными лицами к составлению и выполнению межведомственного плана, проведению координационных межведомственных совещаний, семинаров.

Кроме того, план работы КДН и ЗП при администрации г. Котовска на 2015г. не отражает координирующую функцию комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, вместо этого в него включены мероприятия, которые входят в полномочия других органов и учреждений системы профилактики.

Принимая во внимание, что выявленные недостатки и упущения в работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Котовска по кооординации деятельности территориальных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, влекут нарушение прав и законных интересов детей Уполномоченным по правам ребенка  в адрес главы администрации г. Котовска направлено заключение об устранении нарушений законодательства, в сфере  защиты прав и законных интересов ребенка.