С 28 по 30 ноября текущего года в городе Москве при участии Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребёнка А. Кузнецовой состоится Всероссийское совещание Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, предметом обсуждения которого станут проблемы и достижения , определены первочередные задачи и перспективы деятельности института Уполномоченного в субъектах Российской Федерации.

В работе совещания примет участие Уполномоченный по правам ребёнка в Тамбовской области Е.Таможник, который действует в соответствии с Законом области № 609-З от 31.12.2009г. «Об Уполномоченном по правам ребенка в Тамбовской области».

Приоритетным направлением деятельности Уполномоченного является защита прав, свобод и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Первоначальным этапом в становлении и укреплении данного института явилось заключение соглашений о взаимодействии с федеральными органами власти в субъекте, в частности с: Прокуратурой Тамбовской области, Тамбовским областным судом, СУ СК РФ по Тамбовской области, УФСКН России по Тамбовской области, ГУ МЧС России по Тамбовской области, Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области, Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области, а также Тамбовской и Мичуринской Епархией.

В рамках заключенных соглашений выстроена работа по обмену информацией о нарушении прав и законных интересов детей области, проводятся совещания, рабочие встречи и круглые столы по обсуждению актуальных вопросов связанных с защитой прав детей.

Кроме того, Уполномоченный по правам ребенка тесно взаимодействует с органами исполнительной власти региона и органами местного самоуправления по вопросам, находящимся в ведении данных структур.

Деятельность института в субъекте связна прежде всего с осуществлением контрольно-надзорных функций: рассмотрение жалоб, заявлений, обращений граждан; проведение плановых и внеплановых (по оперативным сигналам) проверок образовательных и медицинских учреждений, а также учреждений социальной защиты населения и летнего оздоровительного отдыха; участие в составе контрольных комиссий и др.

Так , за шесть лет работы были проведены проверки: соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних воспитанников детских домов, интернатов, учреждений социальной защиты населения и здравоохранения; школьных и дошкольных образовательных учреждений; летних оздоровительных лагерей; соблюдения правил безопасной перевозки детей «Школьным автобусом»; соблюдения норм трудового законодательства при временном трудоустройстве несовершеннолетних во время каникул; соблюдения прав семей, имеющих детей-инвалидов на предусмотренные меры поддержки; органов опеки и попечительства городов и районов по сохранности жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами, по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по контролю за выполнением опекунских обязанностей опекунами, приемными родителями и патронатными воспитателями; органов и учреждений системы профилактики по профилактике социального сиротства и предотвращению жестокого обращения с детьми; состояния работы учреждений здравоохранения по профилактике ранних беременностей и абортов несовершеннолетних и др.

По всем выявленных в ходе таких проверок нарушениям направлены акты реагирования – «заключение об устранении выявленных нарушений».

Уполномоченным ежегодно осуществляется мониторинг суицидальной ситуации среди несовершеннолетних. Благодаря взаимодействию со Следственным Управлением Следственного Комитета России, УМВД России по Тамбовской области, Прокуратурой области Уполномоченный добился устранения нарушений действующего законодательства по учёту и регистрации фактов суицидальных попыток несовершеннолетних, принятии процессуальных решений по данным фактам; также устранены трудности межведомственного взаимодействия по данному направлению деятельности, имевшие место ранее.

Уполномоченным инициировано проведение областной КДНиЗП совместно с УМВД России по Тамбовской области, управлением образования и науки области, здравоохранения области межведомственных проверок по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в образовательных организациях, где допущены факты совершения детьми суицидальных действий. Результаты данных проверок — результат обсуждения на совещаниях в управлениях и ведомствах, на заседаниях областной КДНиЗП.

Областной Координационный Совет по профилактике суцидов, созданный по инициативе Уполномоченного, организует в рамках межведомственного взаимодействия работу региональных органов.Вопросы создания единой действенной системы профилактических мер суицида стали предметом обсуждения юристов, медиков, педагогических и социальных работников на междисциплинарной научно-практической конференции «Антикризисная (антисуицидальная) программа в Тамбовской области: проблемы и решения». Добиться снижения уровня суицидальной активности подросткового населения области, выявляя на ранней стадии и профилактируя семейное и детское неблагополучие, на сегодняшний момент, к сожалению, не удаётся. Проблема предупреждения детского суицида, являясь междисциплинарной, требует своего решения через объединение усилий всех органов системы профилактики, в соответствии с требованиями Федерального закона №120-ФЗ.

Институт Уполномоченного, являясь структурой, осуществляющей контроль за системой органов, уполномоченных государством на защиту прав ребенка, призван стать эффективным механизмом, предоставляющим несовершеннолетнему самому защитить свои права.

В целях создания условий для практической реализации права несовершеннолетних свободно выражать собственные взгляды по всем вопросам, затрагивающим их интересы, организации просветительской работы с детьми, Уполномоченным сформирован и действует с 2014 года Детский Общественный Совет.

На заседаниях Совета обсуждаются актуальные вопросы, касающиеся прав и законных интересов детей и их защиты, проводятся опросы, анкетирование, осуществляются практические действия для разрешения проблем несовершеннолетних в различных областях и сферах применения права.

Решая задачи правового просвещения несовершеннолетних и пропаганды правовых знаний, в городах и районных центрах области Уполномоченным по правам ребенка, в партнерстве с прокуратурой, областной детской библиотекой ежегодно проводится областная правовая акция «Детство-территория закона», в рамках которой состоялось более 40 мероприятий, получивших широкий общественный резонанс; количество детей- участников составило более 2, 5 тыс. человек.

По инициативе Совета в области в 2015-2016 годах проведена акция «Города и населенные пункты, доброжелательные к детям», цель которой- изучение объектов социальной инфраструктуры городов и поселков области и её совершенствование в интересах детей.

Согласно условиям акции, город, доброжелательный к детям, гарантирует каждому молодому гражданину право участвовать в культурной и социальной жизни города; высказывать свое мнение, каким бы он хотел видеть свой город; оказывать влияние на принятие решений, касающихся своего населённого пункта.

В акции приняли участие более 4000 детей, проживающих во всех муниципальных образованиях области. Участники акции изучили объекты социальной инфраструктуры в своих городах, селах и поселках, указав, что наиболее актуальными потребностями для них является творческая и физическая активность, занятия спортом.

Однако, на территориях большинства исследованных детьми муниципальных образований общедоступные спортивные и культурные объекты либо отсутствуют, либо нуждаются в ремонте и существенной модернизации. Требованиями безопасности диктуется необходимость замены вышедшего из строя оборудования на детских площадках, ремонта автобусных остановок, обеспечения освещения улиц в вечернее время.

Заполнив анкеты, дети указали на необходимость благоустройства и озеленения общественных мест, ремонта и обустройства имеющихся объектов общественного питания, культуры и спорта и строительства новых, проведения спортивно- массовых мероприятий для детей и организации досуга несовершеннолетних по месту жительства. Участники акции стали волонтерами, участвуя в субботниках по очистке и озеленению территорий своих населенных пунктов, что является ярким свидетельством их активной гражданской позиции. С учётом того, что акция « Города и населённые пункты, доброжелательные к детям» оценена детьми Тамбовщины как положительная общественная практика, Детским Советом принято решение о проведении следующего этапа акции в 2017 году.

По результатам проведенной акции, с учетом критических замечаний и пожеланий, высказанных участниками, Уполномоченным в адрес глав администраций городов и районов направлены информационные письма для принятия конкретных решений в интересах детей.

Анализ информации, поступившей от глав городов и районов, показал, что в целях устранения недостатков социальной инфраструктуры, органами местного самоуправления, исходя из реальных экономических условий, приняты действенные меры по созданию комфортной и безопасной для детей среды жизни: на дворовых территориях городов и посёлков установлено новое и отремонтировано имеющееся игровое оборудование детских площадок, выполнены работы по обустройству футбольных мини-полей и хоккейных коробок, в парковых зонах открыты площадки для занятий воркаутом, оснащенные стационарными спортивными тренажёрами, в зонах отдыха оборудуются специализированные места для катания на скейтбордах и роликовых коньках, открыты безалкогольные кафе, фитнесс-клубы и спортивные секции, заработали филиалы школ исскуств, запланировано строительство нового бассейна.

Так, в деятельности Детского Общественного Совета реализуется важнейший принцип Национальной Стратегии в интересах детей- активное участие в её реализации самих несовершеннолетних через влияние на принятие государственных решений по вопросам, затрагивающим права, свободы и законные интересы ребенка.

Помимо этого, представители Уполномоченного приняли участие в более 150 судебных заседаниях по искам о лишении, ограничении в родительских правах, определении места жительства и порядка общения с детьми, выселении в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Необходимо отметить, что из-за отсутствия полномочий по самостоятельному предъявлению исковых заявлений в суды, зачастую возникают трудности с защитой прав детей. В настоящее время Уполномоченный по правам ребенка привлекается к участию в делах в порядке ст.ст. 43, 47 ГПК РФ и только в случае удовлетворения ходатайств о таком привлечении со стороны истца, либо ответчика. В связи с чем, полагаю необходимо внести соответствующие изменения в нормативно- правовые акты на федеральном уровне, в части наделения уполномоченных по правам ребенка в субъектах полномочиями по предъявлению исков в суд.

За время деятельности института Уполномоченного по правам ребенка в области, на региональном уровне предприняты значительные меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе увеличены материальные меры поддержки замещающих семей такие как: ежемесячные выплаты денежных средств на содержание ребенка увеличилось на 13%; размер ежемесячных денежных средств на осуществление расходов по текущему ремонту жилья, приобретению мебели, оплате коммунальных и прочих услуг увеличился на 23%.

В более чем 3 раза увеличилось число лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями (в 2009 году обеспечен 81 чел. в 2016 планируется 248 чел.).

Кроме того имеется положительная динамика выявления и устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

так их общее число по сравнению с 2009 годом сократилось на 19%; на 316% уменьшилось количество граждан лишенных родительских прав и соответственно на 307% число детей, лишившихся родительского попечения; на 354% снизилось число детей отобранных у родителей при непосредственной угрозе их жизни и здоровью; на 42% увеличилось число детей переданных в приемные и патронатные семьи; на 87% увеличилось число граждан состоящих на учете в качестве желающих принять ребенка на воспитание в семью; на 125% сократилось число детей, находящихся в интернатных учреждениях, соответственно на 28% сократилось количество организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей остается проживать 431 реб. Вопрос устройства детей в семьи и по-прежнему является актуальным.

Необходимо отметить, что большинство этих детей имеют недостатки в физическом либо психическом развитии, а граждане зачастую не готовы брать на себя ответственность. Кроме того, имеются трудности и материального характера по воспитанию детей в замещающих семьях.

В этой связи необходимо совершенствование системы поддержки семей, взявших на воспитание детей-инвалидов, внедрение института профессиональной замещающей семьи посредством заключения трудового договора.

Принятие на федеральном уровне законопроекта, регламентирующего понятие социального воспитания, как новой формы устройства детей, позволит увеличить долю детей, воспитывающихся в замещающих семьях до 90%.

Помимо вышеуказанных направлений деятельности, Уполномоченным по правам ребенка в Тамбовской области, пользуясь правом законодательной инициативы, разрабатывались и вносились на рассмотрение в Тамбовскую областную Думы проекты законов, затрагивающих права и законные интересы несовершеннолетних.